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时间：2018-11-22 08:03:36 来源：快速致富网 本文已影响人

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“七个一批”指：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。

“六大工程”指：交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力、光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。

答：“七个一批”指：特色产业脱贫一批------发展特色产业增收脱贫。针对有劳动能力、可以通过发展生产和务工实现脱贫的贫困人口加大产业培育扶持力度，通过发展生产实现稳定脱贫。坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，实现贫困农户增收脱贫；发展贫困户有能力经营的产业项目，实现建档立卡贫困户参加农民合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等经营主体的户数比值达到50%以上。创新金融扶贫。投入财政扶贫资金用于贷款贴息和信贷风险补偿，推动银行向贫困农户和专业合作社每年发放小额信贷资金；积极试点贫困户小额贷款结对投资企业；鼓励金融机构在贫困乡村设立服务网点，改善农村网点支付结算金融服务条件，实现贫困地区和贫困人口金融服务全覆盖。推进电商扶贫。构建电商信息网络、人才培育、集散中心、物流配送电商扶贫体系，倡导“购买一份贫困地区产品就是扶贫”观念，发挥社会扶贫作用，帮助贫困地区解决农产品卖难问题。推进乡村旅游扶贫。采取“公司十景区十农户”和“农家乐”等形式增加贫困农户就业，增加贫困农户收入。（牵头单位：农委，责任单位：人民银行株洲市中心支行、商务和粮食局、旅游外事侨务局、林业局、畜牧兽医水产局。）

劳务输出脱贫一批----加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。通过“雨露计划”，做好纯农户大学生和贫困户劳动力就业工作引导劳务输出脱贫。（牵头单位：人社局）

易地搬迁脱贫一批-----按照“省负总责，市州组织，县抓落实”的管理体制，建立易地扶贫搬迁联席会议制度。坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与扶贫产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设相结合，遵循政府引导、群众自愿、科学规划、因地制宜、政策协调和量力而行的原则，用2年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2017年全面完成贫困人口搬迁任务。切实落实好易地扶贫搬迁政策，易地扶贫搬迁人均建设资金标准6万元，其中2至3万元用于建设，其余资金主要用于生产生活、公共服务，后续产业及其它相关设施建设。中央和省补助的人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行），搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的，每户（不论人口多少）在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积。在保证“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的前提下，整合农网改造、乡村公路、危房改造、地质灾害、美丽乡村、国土整治、养老发放、子女入学和户籍、公益性岗位安排、基层政权建设等扶贫资金，统筹用于易地扶贫搬迁区域相关项目建设。要在稳定搬迁群众基本生产生活的基础上，着力加大对后续产业发展的扶持力度，巩固搬迁成果，实现搬迁对象生产生活条件明显提高、收入水平明显提升、迁出区生态环境明显改善，享有便利可及的基本公共服务。（牵头单位：发改委，责任单位：住建局、扶贫办）

教育助学脱贫一批-----提高贫困地区基础教育的普及程度和办学质量，提高贫困地区职业教育促进脱贫致富能力，确保所有贫困户子女全部在学在业，没有幼儿、学生因贫失学辍学，贫困村学前教育三年毛入园率达到80%以上，贫困地区义务教育年巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%。支持贫困地区学生就读普通高中或中职学校，做好纯农户大学生和贫困户劳动力就业工作引导劳务输出脱贫，提高“雨露计划”信息化水平和技能培训补助标准，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，在每年每人补助1500元国家助学金的基础上，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助；对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元，对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口，给予创业担保贷款扶持，确保每个贫困家庭至少有一名40岁以下青壮年劳动力具备一项以上足以脱贫的职业技能，实现“一人就业全家脱贫，一人成才稳定一个家庭”的精准脱贫成效。（牵头单位：教育局，责任单位：人社局、扶贫办）

医疗救助脱贫一批-----开展医疗救助脱贫。做好资助农村低保对象、特困人员参加基本医疗保险工作。对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险等报销后个人负担的合规医疗费用予以救助。各地可根据患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。加强医疗救助与相关医疗保障、社会救助制度的有效衔接，形成与慈善救助的高效联动和良性互动。（牵头单位：卫计委）

保障兜底脱贫一批-----按照“特困对象、托底保障、精准扶贫、同步小康”的工作思想，积极争取国家和省里政策、项目、资金支持，逐年提高最低生活保障线标准，确保2017年农村最低生活保障标准按照不低于城镇的60%执行，年保障标准不低于3000元，实现全市农村最低生活保障标准和扶贫线“两线合一”，通过农村最低生活保障兜底保障兜底全市贫困人口。（牵头单位：卫计委、民政局）

生态补偿脱贫一批-----利用退耕还林、天然林保护、国有林场改革、生态公益林建设保护等政策，积极向上争取项目和资金。结合建立国家公园机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金聘用当地有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员。加大退耕还林还草力度，落实好退耕还林补贴政策，提高补贴标准。开展贫困地区生态综合补偿试点，落实天然林保护、生态公益林建设保护等补贴政策，提高补偿标准，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。因地制宜发展优势林业主导产业，通过设立贷款风险金，组建专业合作社，落实帮扶机制等形式，帮助发展村级集体经济和贫困户家庭经济。加强对贫困户的劳动力免费进行林业职业技能培训的力度和广度，实现林业科技和产业脱贫战略。（牵头单位：林业局）

“六大工程”指：

交通扶贫工程:加大贫困村交通项目建设力度，以通畅工程、道路拓宽提质为重点，以推进城乡交通一体化为目标，优化城乡区域交通运输网络对接，加快推进全市贫困村路网建设，有效解决群众出行难问题。（牵头单位：交通运输局）

水利扶贫工程:把贫困村病险水库和饮水安全工程列入年度实施计划，解决贫困村饮水不安全问题。（牵头单位：水务局）

通信和电力、光伏扶贫工程:至2017年，贫困村达到村村通光缆，实现电话、广播电视、宽带网络融合，4G网络全覆盖。（牵头单位：经信委，责任单位：电信、移动、联通）对农村电网进行全面改造升级。我市完成投资1802万元，新增配变33台，新增线路14.8公里，新增0.4kV线路181.72公里（牵头单位：国网株洲分公司）开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入。二是因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。（牵头单位：能源局）

农村危房改造和环境综合整治扶贫工程:推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治。加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。（牵头单位：发改委、环保局）

文化扶贫工程:“治贫”必先“治愚”，大力发展农村的文化事业，提高农民的思想文化素质和科学技术水平，是促进农村经济发展，从根本上改善农民生活的关键所在。贫困地区的农民要摆脱贫困有两个障碍，一是交通不便，二是信息闭塞。文化落后，就缺少发展经济的能力。（牵头单位：教育局）

乡村旅游扶贫工程:依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，实施乡村旅游促进精准扶贫。（一）推进旅游项目建设带动就业扶贫。结合实施新型城镇化和美丽乡村建设战略，充分利用贫困地区丰富的古镇古村和民俗旅游资源，发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落，通过加快旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业数量，拓宽贫困人口增收渠道。（二）发展乡村旅游带动创业扶贫。通过“旅游+农业”组合，完善乡村旅游“生活链”、“服务链”和“产业链”，做深做新乡村旅游文章，促进大众创业、万众创新。积极培育以旅游业为主导的乡村旅游扶贫示范村，大力发展乡村避暑度假和特色康养旅游产品。（三）积极引导旅游资源要素入股分红带动创收扶贫。鼓励懂经营、善管理的旅游企业和能人进行乡村旅游资源开发，与贫困农户建立紧密的利益联结机制，采取公司+贫困户和能人+贫困户等形式，根据乡村旅游发展需要吸纳或租赁贫困户的部分山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府支持资金合作参股，乡村旅游经营业主返聘贫困户家中劳动力在旅游企业中从事旅游服务，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享。通过盘活贫困农村旅游资源要素，达到资源增值、贫困户增收的目标。（四）大力开发旅游商品带动购物扶贫。利用贫困地区丰富的非物质文化遗产和特色农副产品等资源，充分挖掘湖湘特色饮食文化和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育旅游商品龙头企业和知名品牌，提升我省旅游商品竞争力。通过“互联网+旅游”，借助旅游电子商务平台，做到网店与实体店并重发展，促进旅游商品增产扩销，在满足不同游客购物需求的同时，切实提高农民收入。（牵头单位：旅游局）

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1. 打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。

2. 脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求。全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的组成部分，是战略目标，是中国特色社会主义的根本方向。实现全面建成小康社会战略目标，把握根本方向，必须彻底打赢脱贫攻坚。

3. 人民富起来，国家强大起来，生活才会越来越幸福，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到国家政策的阳光雨露。

拓展资料

深脱贫攻坚战内容：

1. 推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到二〇二〇年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。

2. 要加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。

参考资料：打好脱贫攻坚战的现实意义_基层视野_共产党员网

在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。具有很强的现实意义。

第一：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

第三：扶贫开发工作的出发点和落脚点，必须始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以逐步实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现我国社会主义制度的优越性。

（参考资料----人民网网页链接）

第一：由共产党的性质决定的，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。所以实现人民脱贫是共产党必须做的事。

第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，中国最高理想是实现共产主义，而2020实现全面小康社会，必须要实现小康社会必须脱贫攻坚。

第三： 我国性质所决定，:中华人民共和国是工人阶级领导的以工农为基础的人民民主专政的国家,人民是国家的主人;社会主义的根本原则：共同富裕，四项基本原则。依法治国。持续打好扶贫攻坚战，体现了我国坚持【共同富裕】的根本原则。

第四：中国的矛盾所决定：中国实现了改革开放，导致了贫富差距，穷着越穷富者越富，坚持扶贫，有利于决解内部矛盾，从而降低了社会的不稳定性。

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标~

1. 历史上任何一种制度都能做到一部分人富裕，所以我国如果可以带领大众富裕，才能印证社会主义制度的优越性；

2. 共产主义是以工人阶级为领导，农民为主力的人民当家做主的制度，让国家主人都普遍富裕，才能兑现当初革命先辈的承诺；

3. 贫富差价是我国社会主要矛盾之一，解决这个问题，对人民内部和谐，政权稳定都有现实意义；

4. 衡量一个国家的强大，往往是“掐头去尾”的算法，即计算该国中产阶级的占比。此比例越高，该国越强大。反之，要么是外强中干，要么早革命了------所以，脱贫是保障人民国家真正走向强大的基石。

第一：由共产党的性质决定的，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。所以实现人民脱贫是共产党必须做的事。

第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，中国最高理想是实现共产主义，而2020实现全面小康社会，必须要实现小康社会必须脱贫攻坚。

第三： 我国性质所决定，:中华人民共和国是工人阶级领导的以工农为基础的人民民主专政的国家,人民是国家的主人;社会主义的根本原则：共同富裕，四项基本原则。依法治国。持续打好扶贫攻坚战，体现了我国坚持【共同富裕】的根本原则。

第四：中国的矛盾所决定：中国实现了改革开放，导致了贫富差距，穷着越穷富者越富，坚持扶贫，有利于决解内部矛盾，从而降低了社会的不稳定性。

• 打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。

• 脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求。全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略布局的组成部分，是战略目标，是中国特色社会主义的根本方向。实现全面建成小康社会战略目标，把握根本方向，必须彻底打赢脱贫攻坚。

• 人民富起来，国家强大起来，生活才会越来越幸福，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到国家政策的阳光雨露。

打赢脱贫攻坚并不难。现实意义却非常大。先说意义，脱贫对于官僚的政绩仕途都有很大的正面影响。因此必然受到各级官员的高度重视。

再说不难，我们有强大的专政机构，有长期的维稳经验，大量的维稳经费，用于脱贫的经费只是九牛一毛。只要把低端人口驱赶出辖境，就能轻易解决脱贫。这方面北京就做得很出色。

一、选派机关干部担任农村党组织第一书记对加强贫困村领导力量，建强党在农村的基层堡垒作用有着深远的意义。

农村要想富，全靠党支部；农村要脱贫，党建要先行。今年4月，中共中央组织部、中央农办、国务院扶贫开发办联合下发通知，要求从机关选派优秀干部担任村党组织第一书记，其目的就是要在6年以后实现全民小康，消除贫困提供有力的组织保障。然而，我们国家底子薄，地方财力并不宽裕，尤其是山区基础设施都尚未解决，要想全面实现小康社会，不让贫困群众在奔小康的道路上掉队，以如期实现我们中华民族伟大复兴的中国梦，就需要我们在短短的6年时间里，举全国之力，全社会之力，全民之力打好扶贫攻坚战，发动大家想办法，找路子、拿对策，帮助群众解决困难。因此，我们必须理会和吃透中央的精神，在干部驻村帮扶中，将兼任的农村第一书记做为机关直接与农村联姻，项目直接与农业对接，干部直接与农民联动的“驱动器”，让贫困地区的落后村因村级经济长期空白，导致班子软弱涣散，工作不能正常开展，组织制度形同虚设的村级组织重新得到建整，通过第一书记的努力，使村级组织班子有人大胆去抓、村里的困难有人大胆去管、村里的矛盾有人大胆处理。

多年来，我们对贫困村派出了干部，开展了建设扶贫工作，就是为了通过建设一个好支部，抓好基础设施建设和产业发展，使贫困村的面貌得到改善。我们的习总书记在湖南考察时对我省的建设扶贫工作给予了充分肯定，并要求我们在往后的帮扶中要精准扶贫，真扶贫，扶真贫，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，把片区攻坚、直接帮扶，整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。那么要解读好“精准”两个字，我们务必在“实”字上下功夫，要想做好“真扶贫”的文章，就必须有一个好班长，这个好班长就是我们的第一书记，否则“扶真贫”就会变成“假扶贫”，到2020年就会有许多群众跟不上脱贫的队伍，总书记提出的大针方针就不能如期实现。所以我们必须把基层党建工作做为农村扶贫攻坚的“总开关”，把第一书记做为驻村帮扶工作的“发动机”，让第一书记掌好贫困村这个“家”。

二、第一书记在推进贫困村脱贫致富目标中起着举足轻重的作用。

火车跑得快，全靠头来带。贫困村如何走出困境，如何求得发展，有待第一书记引进信息、政策和资金；有待第一书记带领工作队员和村支两委一班人真抓实干，艰苦奋斗。当前我国扶贫攻坚工作要通过进一步深化改革，创新机制，完善政策，增强贫困地区的“造血”功能和发展后劲，实现更科学更有效的帮扶方式，所以第一书记必须用新的思维、新的路子去寻找和开拓帮扶道路。今年，全党全国把落实“四个全面”，深入开展“三严三实”专项教育工作已成为我们党建工作的重点，开展这些工作，其目的就是要建强我们的国家，使我们国富民强。那么要想实现全体人民共同富裕，就必须建设一个强大的党，先进的党，廉洁的党，过得硬的党，群众拥护的党。做为农村党组织，是我们党的重要组成部分，必须建强、建牢、建实。党中央对党的建设非常之重视，要求党要管党，从严治党，从高层、中层、基层，层层抓，抓严、抓实、抓到位。农村党建工作是基础工程，抓不好就会影响我党建设的大局，特别是贫困村的党建工作如果不到位，脱贫工作就是一句空话，中央的决策就不能如期落实。为此，我们务必将农村第一书记的选配做为一项重点项目来抓，让第一书记成为群众脱贫的“领头雁”，农民致富的“火车头”，发展经济的“加油站”。总书记要求县委书记要向焦裕录同志学习，那么我们驻村帮扶的第一书记应该要向安徽小冈村的驻村干部沈浩同志学习，学习他们心系群众疾苦，心想农村发展，把自己的青春和力量献给“三农”。做为党的组织部门，今后我们既要全力支持第一书记放开手脚开展工作，致力帮助他们在农村工作中排忧解难，让他们大胆干事、大胆管事、大胆办事，把他们的困难当成自己的困难，使第一书记感受到有一个坚强的组织后盾；又要对第一书记经常性检查考评，不仅要考评他们的履职情况，还要考评他们的党性观念和党建工作。对第一书记当得好的，组织部门要重点关注和培养，对成绩突出的除了在评先评优上重点优先，还要大胆提拔重用，使他们有干劲做事，有底气管事，有力气办事。

三、各级党组织要为农村党组织第一书记创造好工作条件

农村党支部第一书记是机关下派的优秀党员干部，相对来说有文化、有见识、主意多、信息广，肩负着农村发展的重任，虽然不占村干部的职数，不领取村里的工资，但他们的工作量不压于在编的村干部，他们同样肩负起发展农村经济的重任和扛起各种责任。如果不能为第一书记创造优良的工作条件，势必会影响第一书记的工作力度和工作积极性。

为了让第一书记在农村安得住身，沉得下心，各帮扶派出单位要尽量在时间和经费上给予保证，尤其是县直机关派出的第一书记，最好对其要实行全脱产驻村，不能亦工亦农。第一书记的组织关系要及时转至村党支部，党费要按时缴纳到所属村党组织，并按时过好所属村的组织生活。所属乡镇党委接到组织部门的驻村第一书记的名单后，要及时通过党委会研究，下发第一书记的任命文件。县委组织部要加强对第一书记的管理，定期或不定期地派员下村与第一书记谈心，掌握第一书记的心里和思想动态，要制定科学的第一书记奖励制度，让他们吃上安心驻村的“定心丸”。

党委组织部门还要加强对第一书记的专业和党务知识培训，要通过集中培训或其他形式组织他们学习相关业务，有机会还要组织他们到周边或其他先进村实地参观取经，让他们成为一名精业务，强素质的第一书记。

村支两委干部要支持第一书记的工作，不要错误地认为第一书记“抢”了村支部书记的权力，于是存有排外的不良思想，导致工作上配合不力，或不服从第一书记的工作调度。

四、第一书记在驻村帮扶中要将党建工作落到实处

1、健全各项党务制度，建设文明法治乡村；

一是做好工作调研，了解本村党员的情况。要对本村的富裕党员和特困党员全面了解，既要掌握党员的个人信息，又要了解党员的家庭情况，以便在日后的工作中调动党员的积极性，发挥党员的能动作用和先锋模范作用；二是开展走访活动，经常到贫困党员和致富党员家里去看看。要与党员结对子，象亲戚一样与他们谈心拉家常，使他们感受到第一书记可亲可敬；三是在村级组织活动场所建立党员活动室，经常约请党员开展交流活动，让党员有发言的场所和机会。对党员好的意见和建议要尽量采纳。四是建立党员政治学习制度，让党员掌握中央的方针政策。有条件的村要利用党员教育平台，组织收看党教片和扶贫专题片，以此来启发党员思路；五是发挥党员的积极能动作用和带头模范作用，发动党员和入党积极分子、共青团员成立护村队、卫生爱好志愿队，共同维护村里的社会治安秩序和环境卫生秩序，致力打造文明美丽乡村；六是提升治理水平，推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”，建立村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正，弘扬文明新风。

2、发挥党员“双带”作用，推动农村脱贫致富；

一是发挥农村党员生产能手和党员致富能手作用，即双强双带型党员，让这些有文化、有信息、有技术、有资金的党员带动其他农民发展产业，发展生产，做好示范作用。

二是有条件的村可组织村民培训会，让党员致富能手上讲课。渣坪乡大溪村蜂蜜生产、大屋瑶族乡大屋村的竹筒酒、马洞村的茶叶生产就是党员致富能手发展起来的，目前正在深入发展，争取深加工、精加工。

三是采取请进来，送出去的办法，开展内引外联。只要有利于村里的发展，就要大胆智力投资，让党员致富能手外出学习取经。同时要放开手脚从外地，特别是从沿海地区引进人才，引进资金、引进技术、引进项目，发展本村经济。

3、加强基层组织建设，打造一支永不撤走的工作队。

将基层组织建设当成一项重大的发展计划，抓好党员队伍建设和党员作风建设，提高村党组织在群众中的信任度，全面改善党群干群关系，让村民支持村支两委的工作，特别是村党支部第一书记的工作，使农村党员在农村有面子、有位置、有胆子，从而打造一支永不撤走的工作队。要象我们过去的红军转移了，还有游击队。到时我们的工作队撤走了，第一书记撤走了，还有我们本村的党员示范区能手和党员突击队。

党的十八大以来党中央将扶贫开发工作提升至治国理政新高度，把扶贫开发工作摆在了突出的位置。党的十八届五中全会将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，体现了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心。那么如何推进脱贫攻坚工程？笔者认为抓实抓好党建工作是扎实推进脱贫攻坚工程的重要途径。

一是要强化党组织书记抓党建第一责任人职责，坚持“用责任制管责任人，以责任人带一班人，以一班人活一盘棋”的党建工作理念。抓好带头人队伍建设，加大贫困地区党组织书记培训力度，提高带领群众脱贫致富能力。要培养党组织书记探索新机制、新办法，逐步壮大村级集体经济的能力，从而实现富民强村。

二是要充分发挥各级党组织推动发展、服务群众的作用。将贫困村纳入后进村，加强整顿软弱涣散后进党组织的力度，推动贫困“摘帽”。通过“合作社+党组织”等方式，把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来，实现党建促进脱贫攻坚。

三是要大力推进干部下乡驻村，凝聚各方力量，助推脱贫攻坚工作。精准选派驻村级工作队和第一书记到贫困地区工作。建立党政领导干部直接联系贫困村、贫困户制度，各级党组织和广大党员干部“沉下身”，到村到户开展扶贫工作，通过包联帮扶推动脱贫攻坚工程。

四是要加强教育培训。一方面是要加强党员干部的教育培训，提升党员干部队伍服务脱贫攻坚能力。充分发挥党员干部和“党员致富带头人”的作用，带头创业就业，深入探索符合带动贫困户脱贫的有效途径，努力帮助贫困户找准致富门路、持续增加收入。另一方面要加强贫困群众的教育引导，通过党员包联等宣传政策法规，通过培训教育切实提高贫困户的实用技术技能，引导贫困户增强自我发展能力，激发贫困地区内生动力。

“十三五”时期，脱贫攻坚工程可以说是“最艰巨的任务”。只有找准党建工作和脱贫攻坚的结合点，围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫，才能全面完成这项艰巨的任务。

讲究突出群众主体作用，就应该利用好项目与资金的激励与导向功能，做好“脱贫+产业、特色、城镇化”等等的宏观联动，发挥脱贫项目与资金的激励作用，调动提升贫困群众的脱贫信心与能量。群众的能动性、创造性激发出来了，在各级党委、政府的组织及发展战略引导下，就会乐于创造、敢于创新，最终摘去贫困帽。激发群众的内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在精准脱贫过程中，既要分析致贫的客观因素，也要分析贫困群众的主观因素；既要注重在物质上扶贫，也要注重在精神上扶志；既要注重在心理上扶信心，也要注重在智力上扶智慧，做到扶贫与扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心。贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。如果贫困群众不动起来、不干起来，脱贫攻坚就会失去至关重要的内生动力，也会直接影响脱贫攻坚的最终成效。对于观念陈旧的贫困群众，基层党组织和扶贫干部要从关心他们的日常生活做起，触动他们的内心，帮助他们找准贫困根子，解开思想扣子，激发起致富信心。对于一些贫困群众存在的“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”的消极思想，基层党组织和扶贫干部要通过培训等方式，有针对性地采取措施，狠抓精神扶贫，对准消极的观念和心态定点滴灌、靶向治疗，不断激发贫困群众奋力脱贫奔小康的斗志，坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望。

去年，全国各地认真落实“精准扶贫、精准脱贫” 基本方略，完成了减贫1000万贫困人口任务。2017年“精准扶贫、精准脱贫”有哪些新要求，如何严格考核评估机制，促进脱贫攻坚工作健康发展，防止扶贫资金被滥用？国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富接受了记者专访。

刘永富调研查看亿利资源集团甘草基地情况。

1减贫“硬骨头”为何越来越难啃？

记者：为什么说脱贫攻坚战，越往后是越难啃的“硬骨头”？

刘永富：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将打赢脱贫攻坚战列为头号民生工程，作为治国理政的重要内容，按照“四个全面”“五位一体”要求，进行总体部署。提出到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在脱贫路上，不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

根据这一目标，“十三五”期间，全国必须每年保持减贫1000万以上人口的速度。每年减贫1000万以上人口，意义非常重大，但难度也一年比一年大，越往后越难，这是规律，也是客观事实。因为，在减贫标准提高后，一要每年保持高位数的减贫人口，二要每年减贫人数不出现大幅度下滑，每年1000万，这是一项具有挑战性的任务。

难啃的“硬骨头”有：

“

一是在14个集中连片特困地区，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州、凉山、怒江、临夏等地处偏远的少数民族地区，贫困发生率在20%左右。这些地区的生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，完成脱贫任务很不容易。

二是全国50多万个行政村中，建档立卡贫困村12.8万个，占的比重是20%左右。这些贫困村居住着全国60%的贫困人口，三分之一左右的贫困村贫困发生率在20%以上。2016年底，我国贫困发生率降至4.5%。两相比较，这个差距是很大的，这块骨头是很难啃的。

三是现在贫困主要是支出性贫困。今日中国，贫困不仅仅表现为收入问题，大多数贫困人口，吃穿问题基本上是解决了的。所谓支出性贫困，是因病、因学等原因导致的贫困。还有一个支出负担是，一些贫困人口被落后的思想观念、陈规陋习绑架，要面子不要里子，收入不高，婚丧嫁娶却不惜举债，大操大办红白喜事。

”2发挥优势精准施策再减1000万

记者：2017年脱贫攻坚的具体目标是什么？实现这一目标，重点要抓好哪些工作？

刘永富：2016年是打赢脱贫攻坚的首战之年，减少农村贫困人口1000万以上任务圆满完成。今年是精准扶贫、精准脱贫深化之年，是承上启下的重要一年，也是全面攻坚的关键一年，中央已经明确，要再减少1000万农村贫困人口。这个任务非完成不可。完成了这个目标，将为2020年打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。

2016年开局良好，首战告捷，2017年要再战再捷。完成2017年减贫目标，意义重大，困难也不小。但是，减贫1000万必须完成，也有优势和条件完成。

第一，继续加强组织领导。发挥好党的领导这个政治优势，发挥好社会主义这个制度优势，动员全党全社会，齐心协力，合力攻坚。脱贫攻坚离不开这两个根本，离开了，任务就不可能完成。

第二，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，围绕减贫1000万任务，切实贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，分类施策，突出重点，解决难点。

我们推进“精准扶贫、精准脱贫”基本方略的政策措施有很多，关键在抓好落实。通过抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳务协作扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“五个一批”重点扶贫工程，不断推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训、构树扶贫等“精准扶贫、精准脱贫”十项工程。

破解难点。针对区域难点、群体难点、基层难点，加大对贫困程度深、致贫原因复杂的少数民族地区、革命老区，落实兴边富民工程和片区发展规划；加大对残疾人、低保对象、长期患病者以及缺乏文化技能等特殊贫困群体的帮扶力度。组织实施贫困村提升工程。加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全。

第三，必须解决好脱贫攻坚需要的“钱”和“人”的问题，也就是资金投入和谁来干的问题。党的十八大以来，各级财政对扶贫的支持力度逐年加大，财政投入大幅度增长。2016年，中央财政安排财政专项扶贫资金667亿元，同比增长43.4%，全国启动实施贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，纳入整合范围的财政涉农资金规模共计2300多亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人。金融扶贫作用逐步发挥，新增发放扶贫小额贷款1706亿元，支持了468万贫困户，扶贫再贷款余额1127亿元。发行易地扶贫搬迁专项金融债券726亿元。总之，扶贫的钱是有的。

另一方面，是由谁来干的问题。有了钱，谁去落实？这一点很重要。根据中央统一部署，我们采取东西协作扶贫、中央机关定点帮扶、向贫困村派驻第一书记和驻村工作队、鼓励社会各界参与扶贫等等，这些是由外部的力量去帮助，最关键的还是发挥贫困地区干部群众的主体作用，扶志气，摆脱意识贫困；扶智力，让贫困人口掌握摆脱贫困的文化知识和技能；扶产业项目，把贫困地区的优势资源开发好，变成优势产业和项目，生产优质特色商品，打入市场，为脱贫致富提供经济支撑。

第四，严格考核评估。要责任落实，工作落实，防止扶贫工作中的形式主义、弄虚作假，杜绝数字脱贫。

健全责任机制，层层分解年度减贫任务。进一步完善建档立卡工作，形成建档立卡贫困户动态管理机制。完善驻村帮扶机制，加强基层党组织建设，夯实基础工作。采取措施，防止和解决脱贫攻坚中的形式主义、弄虚作假等苗头性、倾向性问题。始终保持扶贫资金严管严查态势，提高资金使用效益和透明度，坚持廉洁扶贫、阳光扶贫。建立正向激励机制，总结典型经验，弘扬自力更生、艰苦奋斗理念，引导破除陈规陋习，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫，激发贫困群众内生动力。

3打好内部基础引入外部监督

记者：习近平总书记最不满意甚至愤怒的就是滥用扶贫资金。请问对扶贫资金的有效使用、防止滥用方面有哪些监管措施？

刘永富：过去使用扶贫资金确实存在撒胡椒面的问题，与其说是大水漫灌，不如说是雨过地皮湿。也存在贪污挪用挤占浪费问题。党的十八大以来，反腐力度加大，党风政风改善，各种监督机制逐步完善，上述问题大幅下降。但是，也出现了新的问题。

一是钱多了，对扶贫资金的管理能力、管理水平跟不上；对项目的科学论证能力，存在明显不足。

二是个别地方对扶贫资金存在“不会用、不敢用、怕用错”等问题。乱用扶贫资金不对，不敢用也不行。要完善政策措施，鼓励干部会干还要干好。

三是扶贫发生问题较多的在乡村两级，这两级违规违纪发案率也较高，有关部门要强化对这两级的监督。

防止扶贫资金滥用是一个立体系统工程。国务院扶贫办已经从健全内部制度流程上，加强对扶贫资金的监管，推进贫困县财政涉农资金整合，优化配置资金，确保资金高效使用。

一是加强扶贫资金管理制度建设。财政部、扶贫办正在会同有关部门修订《中央财政专项扶贫资金管理办法》，强化各级和相关部门对资金项目的监督责任，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

二是推进贫困县涉农资金整合。今年在全国所有贫困县开展整合。指导地方加强精准脱贫规划编制，建设好脱贫攻坚项目库，制定资金统筹整合使用方案，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。

三是加强扶贫资金绩效考评。与财政部共同开展财政专项扶贫资金集中自查，每年对各省份财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，兑现奖惩措施。目前，正对《财政扶贫资金绩效考评办法》进行修订。

四是完善项目资金公告公示制度。公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效，提高资金使用效益和透明度。激发贫困群众内生动力，尊重并发挥贫困群众的主体地位和作用。强化日常监督考核工作，健全扶贫信息数据管理，提高资金项目信息化监管水平。

五是认真开展警示教育活动。在全国扶贫系统开展警示教育，落实全面从严治党主体责任，加强扶贫领域党风廉政建设和反腐倡廉工作。建设一支廉洁奉公、敢于奉献、勇于担当的脱贫攻坚队伍。

以上是从内部打好基础，强化自我约束、自我监督、业务监督。同时，外部监督不可少，我们还积极引入并配合社会监督，防止滥用扶贫资金。

一是设立“12317”扶贫监督举报电话。自2014年12月15日至2016年12月底，共接到各类电话13705个。其中投诉举报类电话9620个，咨询类电话4085个，查处了100多个问题，处理了责任人。

二是与最高人民检察院共同开展惩治预防职务犯罪专项工作。加强与检察机关有效协作，建立年度资金项目和扶贫系统职务犯罪查办预防工作信息互通机制、扶贫领域职务犯罪线索移送机制。

三是纪检监察机关加大对扶贫开发监督执纪问责力度，审计机关加强政策资金项目审计，加大扶贫资金违纪违规问题调查处理力度，形成持续威慑力。

总之，近年来，扶贫资金的使用，整体情况是一年比一年好。下一步，我们要实行最严格的考评监督制度，要充分动员社会各方面的力量，共同努力，把每一分钱用到“精准扶贫、精准脱贫”打赢脱贫攻坚战刀刃上。